從4元到0.35元——光伏電價十年

回首12年前的2008年，國(guó)家發(fā)改委分批次核準4個項目，核準電價爲4元/kWh，這(zhè)是我國(guó)首次明确提出光伏上網電價。

十餘年間，從4元到0.35元，光伏上網電價降幅達91%，平價近在遲尺。

2008年發(fā)改委發(fā)布關于内蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能(néng)光伏電站上網電價的批複，核定上網電價爲每千瓦時(shí)4元。這(zhè)可謂我國(guó)商業光伏電站的開(kāi)端。

此後(hòu)，爲推動國(guó)内終端市場的崛起(qǐ)，2009年和2010年國(guó)家能(néng)源局組織了兩(liǎng)批光伏電站特許權項目招标，中标方式爲上網電價低者中标。其中2009年敦煌10MW光伏電站中标電價爲1.0928元/kWh，2010年第二批特許權項目共13個，總規模280MW，中标電價0.7288~0.9907元/kWh。

2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關于完善太陽能(néng)光伏發(fā)電上網電價政策的通知，通知明确2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成(chéng)投産、尚未核定價格的光伏發(fā)電項目，上網電價統一核定爲每千瓦時(shí)1.15元；2011年7月1日及以後(hòu)核準，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成(chéng)投産的太陽能(néng)光伏發(fā)電項目，除西藏仍執行每千瓦時(shí)1.15元外，其餘上網電價均按每千瓦時(shí)1元執行。

2013～2018年：三類資源區标杆上網電價

2013年發(fā)改委發(fā)布關于發(fā)揮價格杠杆作用促進(jìn)光伏産業健康發(fā)展的通知，實行分區标杆上網電價政策，并根據年等效利用小時(shí)數將(jiāng)全國(guó)劃分爲三類太陽能(néng)資源區。其中年等效利用小時(shí)數大于1600小時(shí)爲一類資源區，1400-1600小時(shí)之間爲二類資源區，1200-1400小時(shí)之間爲三類資源區。

值得一提的是2018年光伏電價共降低兩(liǎng)次，其中令整個行業爲之一顫的531政策將(jiāng)标杆電價和分布式補貼統一下調0.05元之後(hòu)，還(hái)規定2018年僅安排10GW分布式光伏規模，且截止點提前至5月31日，此外各地不得安排需國(guó)家補貼的普通電站，政策下發(fā)後(hòu)引起(qǐ)了行業洗牌加速。

2018年“531”巨震之後(hòu)，2019年我國(guó)光伏規模管理進(jìn)行了大變革。

2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知，將(jiāng)集中式光伏電站标杆上網電價改爲指導價，納入國(guó)家财政補貼範圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分别确定爲每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。

2020年Ⅲ類資源區指導電價降幅最大，且與Ⅱ類資源區相差0.09元，相比之下，Ⅱ類資源區與Ⅰ類資源區電價差距更小，相差0.05元。據三部委消息，2020年將(jiāng)會(huì)是光伏發(fā)電享有補貼的最後(hòu)一年，補貼結束意味著(zhe)平價上網時(shí)代的到來。光伏平價的标準分爲發(fā)電側平價與用戶側平價，而國(guó)家能(néng)源局在“十三五”規劃提到的平價上網指的是用戶側平價上網，即光伏發(fā)電成(chéng)本達到煤電水平。

以Ⅰ類資源區的青海爲例，目前青海光伏發(fā)電企業與電網公司的結算電價爲0.2277元/kWh，已遠遠低于Ⅰ類資源區0.35元/kWh的指導電價。

如上表所示，自2018年以來，I~III類資源區村級扶貧電站上網電價始終沒(méi)有變化，分别爲0.65、0.75、0.85元/kWh；全額上網工商業分布式光伏電價也始終保持與所在資源區電價一緻；自發(fā)自用分布式補貼下降幅度最快，自2018三年來經(jīng)曆了從0.37-0.05元/kWh的變化；戶用補貼從0.18元降到0.08元/kWh，但即使戶用補貼減半，業内對(duì)戶用市場的熱度不減。

十二年來，我國(guó)光伏産業在電價政策的激勵下飛速發(fā)展，2019年我國(guó)新增光伏裝機量30.1GW，已連續7年全球第一。曆經(jīng)531後(hòu)，行業意識到光伏要盡快擺脫對(duì)補貼的依賴，如今平價上網時(shí)代已經(jīng)到來，對(duì)于光伏行業來說(shuō)這(zhè)會(huì)是一個全新的起(qǐ)點，加快技術創新和産品叠代，提升自身競争力，是光伏步入“後(hòu)平價”時(shí)代的重中之重。